В 2013 году госсекретарь США Джон Керри «придумал» новую страну — Кырзахстан. В первом публичном выступлении в должности главы внешнеполитического ведомства дипломат допустил оговорку, «скрестив» Казахстан и Кыргызстан. Конфуз еще долго вспоминали в разных СМИ.
Но уже через два года, в 2015-м, Керри посетил все пять стран Центральной Азии, запустив новый формат диалога между Вашингтоном и регионом. Так появилась платформа «С5+1», которая отмечает в этом году десятилетие.
В первые несколько лет существования формата взаимодействие проходило на уровне министров иностранных дел: их встречи стали регулярными и служили площадкой для обсуждения сотрудничества.
Первый саммит на высшем уровне, с участием руководителей центральноазиатских государств и президента США, прошел в 2023 году на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке. Администрация Джо Байдена тогда делала акцент на политической солидарности и поддержке независимости пяти постсоветских стран, особенно в контексте российского вторжения в Украину. США говорили о важности суверенитета, укреплении региональной сплочённости и диверсификации внешнеэкономических связей ради снижения зависимости региона от Москвы.
«С5+1»: с чего начинался формат и как развивались связи между США и Центральной Азией
Второй саммит «Центральная Азия — США», по прогнозам наблюдателей, обещает быть более приземленным. Это во многом связано с подходом America first Дональда Трампа, вернувшегося в Белый дом в этом году после четырехлетнего перерыва.
— При Байдене одна из главных задач заключалась в поддержке единства Центральной Азии — Вашингтон стремился, чтобы страны региона действовали согласованно и могли противостоять давлению со стороны России и Китая. США делали акцент на региональной сплочённости, укреплении экономических и политических связей, а также на регулярном диалоге между лидерами. Теперь же, при Трампе, формат, по всей видимости, будет иным — более прагматичным и ориентированным на материальную выгоду, — рассуждает Эрика Марат, эксперт по Центральной Азии и профессор базирующегося в США Университета национальной обороны (мнение эксперта не отражает позицию правительства США - прим. Ред.). — США, как и в отношениях с другими странами, будут искать возможности, которые прежде всего принесут пользу самим Соединённым Штатам.
О том, что саммит «С5+1» состоится, стало известно в конце октября, когда Трамп направил лидерам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана приглашения в Вашингтон, которые были приняты. Касым-Жомарт Токаев, президент Казахстана, единственной страны региона, в отношении которой США повысили торговые пошлины (для импорта из Казахстана действует 27-процентная ставка, для товаров из четырех других стран — 10-процентная) — в ответном письме Трампу выразил «искреннюю признательность».
В сентябре президенты всех пяти центральноазиатских государств были в Нью-Йорке на Генассамблее ООН, но о встрече на высшем уровне с президентом США тогда речь не шла. Шавкат Мирзиёев, единственный из лидеров стран региона, с которым Трамп встретился лично и провел переговоры, позвал американского лидера совершить визит в Самарканд. Тот обещал «подумать», а через месяц пригласил руководителей пяти стран в столицу США.
Your browser doesn’t support HTML5
Шавкат Мирзиёев встретился с Дональдом Трампом
РЕДКОЗЕМЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КАК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ
Интерес Вашингтона к богатому сырьем центральноазиатскому региону усилился после того, как в октябре Пекин на фоне торговой войны США и Китая ввел ограничения на экспорт критически важных редкоземельных металлов. 17 элементов используются для производства высокотехнологичной продукции.
— В этих условиях Вашингтон рассматривает Центральную Азию как альтернативный источник стратегических ресурсов. Поэтому вопросы доступа к критически важным металлам и сдерживания китайского влияния в регионе, вероятно, займут важное место в повестке, — говорит политолог из Таджикистана Мухаммад Шамсуддинов.
Это подтверждают и предшествовавшие саммиту визиты американских чиновников в регион. Спецпосланник США по Южной и Центральной Азии Серджио Гор и заместитель госсекретаря Кристофер Ландау посетили Узбекистан и Казахстан, а Госдеп назвал целью поездок «обсуждение вопросов торговли и инвестиций в критически важные минеральные ресурсы и энергетику, а также региональное партнёрство в формате "С5+1"».
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев (слева) и спецпосланник США по делам Южной и Центральной Азии Серджио Гор. Фото пресс-службы президента Узбекистана
Критически важное сырье значилось одним из главных пунктов повестки прошедшего в апреле в Самарканде саммита «Центральная Азия — Европейский союз», в преддверии которого Астана объявила об открытии крупного месторождения редкоземов с ресурсами в 20 миллионов тонн в Центральном Казахстане. Запасы не подтверждены, но если оценки близки к реальности, то это может вывести страну на третье место по размерам резервов, после Китая и Бразилии.
Однако перспективы добычи редкоземельных элементов в Центральной Азии остаются неопределенными. Американский аналитический центр Atlantic Council отмечает, что основные препятствия на пути — высокие транзитные расходы, отсутствие инфраструктуры для экспорта и «высокорискованная инвестиционная среда, которая значительно снижает коммерческую жизнеспособность».
Казахстан и США подписали соглашение о железнодорожных локомотивах. Нью-Йорк, 22 сентября 2025 года
ЧТО МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ?
Тот факт, что страны региона представляют интерес на глобальном уровне как группа государств, а не индивидуально, следует воспринимать как положительный сигнал для региона, говорит основатель базирующегося в Великобритании исследовательского центра Central Asia Due Diligence Алишер Ильхамов.
— Если страны региона хотят сохранять свой международный статус и улучшать его, то им следует продолжить работу по интеграции в рамках Центральной Азии, — отмечает Ильхамов. — Благодаря связям с Западом, в частности в рамках таких саммитов, страны региона могут себе позволить проводить многовекторную внешнюю политику и не становиться откровенными сателлитами Москвы и Пекина. Ценой этой политики будет, конечно, усиление нападок со стороны Москвы, что мы уже наблюдаем сейчас.
Буквально сразу после того, как стало известно о проведении саммита в Вашингтоне, глава МИД России Сергей Лавров обвинил Запад в стремлении «оторвать страны Центральной Азии и Закавказья от РФ» и пообещал, что Москва будет противостоять этим усилиям.
Встреча в Вашингтоне пройдет через месяц после саммита «Центральная Азия — Россия» в Душанбе, на котором президент России Владимир Путин подчеркнул стратегическую важность региона для Кремля, убеждая партнеров, что Москва остаётся главным союзником и гарантом безопасности. Однако каких-то крупных инвестиционных соглашений между Россией и государствами Центральной Азии в Душанбе не заключалось. Сталкивающаяся с переохлаждением экономики Москва, вероятно, не готова вкладываться в проекты в регионе, хоть и рассматривает южных соседей как зону своего влияния.
Сами же центральноазиатские страны стремятся лавировать между интересами России, Китая (который активно расширяет экономическое присутствие в регионе) и Запада. Сложнее всего сейчас приходится, пожалуй, Казахстану: после Вашингтона Токаев отправится с государственным визитом в Москву. На 12 ноября запланирована его встреча с Путиным.
«Мы придаем очень важное значение этому событию, готовимся. Считаем, что в каком-то смысле оно будет рубежным с точки зрения придания дополнительного импульса нашему стратегическому партнерству, союзничеству. [Между Казахстаном и Россией] самая протяженная в мире государственная граница — 7591 километр. Да и связи, которые существуют между нашими странами, говорят о том, что Казахстан и Россия в хорошем смысле слова обречены на вечное союзничество, стратегическое партнерство и, в конце концов, дружбу», — говорил Токаев на встрече с Путиным на полях октябрьского саммита в Душанбе.
После этого диалога Токаев и Путин дважды беседовали по телефону. Официальные каналы сообщали, что стороны обсуждали «отдельные аспекты подготовки» предстоящего визита. А с начала года президенты Казахстана и России говорили по телефону в общей сложности девять раз.
ЧТО С ВОПРОСОМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА?
В преддверии саммита международная правозащитная организация со штаб-квартирой в США Human Rights Watch заявила, что в странах Центральной Азии усиливаются репрессии, давление на СМИ и критиков власти. Группа со ссылкой на отчет Госдепа США отметила, что из региона поступают достоверные сообщения о пытках, жестоком обращении, произвольных задержаниях гражданских активистов и оппозиционных фигур; свобода выражения мнений серьёзно ограничена, журналисты сталкиваются с преследованиями за свою работу; повсеместно распространена коррупция.
Директор HRW по Европе и Центральной Азии Хью Уильямсон призвал участников предстоящего саммита поставить во главу угла вопрос соблюдения прав человека.
Но этот призыв вряд ли будет принят во внимание, считают наблюдатели.
— Я бы отметил ослабление позиции администрации Трампа по вопросам прав человека в нашем регионе, — говорит Алишер Ильхамов. — В плане приоритетов вопрос уже стал отодвигаться на задний план еще при предыдущем президенте, но сейчас тренд еще более усилился. С этим можно было бы смириться, если бы администрация Трампа возобновила широкомасштабную помощь Украине в ее битве против российской агрессии. Исход этой войны будет иметь самое большое влияние как глобально, так и на политический климат в Центральной Азии, в том числе и по вопросам прав человека.
Эрика Марат считает, что в повестке не будет фигурировать не только проблема прав человека, но и демократии, климатических изменений, которые поднимались при администрации Байдена.
— При Байдене обсуждались вопросы энергетической безопасности в Центральной Азии и альтернативных источников энергии, сейчас акцент, по всей видимости, сместится на более конкретные экономические и ресурсные интересы, — отмечает Марат. — Что касается войны в Украине, вряд ли можно ожидать детального обсуждения. Однако, возможно, Трамп поднимет вопрос обхода санкций Россией через страны Центральной Азии и окажет давление в этом направлении — особенно в сферах, связанных с энергетикой, военными и стратегическими технологиями.
Незадолго до того, как лидеры стран региона получили приглашения в Вашингтон, члены американского конгресса призывали Трампа провести в этом году саммит в формате «С5+1». Республиканец Патрик Хейзенга и демократка Сидни Кай Камлагер-Дав написали президенту письмо, в котором подчеркнули, что 10-летие платформы «С5+1» предоставляет США уникальную возможность углубить сотрудничество с Центральной Азией и «продвинуть стратегические цели США в регионе, включая сотрудничество в области безопасности, экономические связи, "мягкую силу" и эффективное управление».
Тему прав человека конгрессмены напрямую не затронули. Но они выразили надежду на «решение проблемы аккредитации журналистов финансируемых США новостных вещательных организаций».
С проблемами получения аккредитаций сталкиваются журналисты Азаттыка, Казахской редакции Радио Свободная Европа/Радио Свобода, и Озоди, Таджикской редакции РСЕ/РС. В Казахстане спор по вопросам аккредитаций перетек в зал суда, где ответчик в лице министерства иностранных дел обвинил представительство РСЕ/РС в нарушениях, которые защита журналистов отвергла как необоснованные. Международные организации неоднократно обращались к Астане и Душанбе с призывом предоставить сотрудникам Азаттыка возможность беспрепятственно работать в стране.